審預算的是立法院，審「執行成果」的是審計部——而那不叫均權制度
題目（共同題幹）
不過，根據主管機關公布的〈中央政府前瞻基礎建設計畫第三期特別預算執行審核報告〉， 中央補助地方的 5,358 億元中，高雄市獲 1,265 億，占總補助近 4 分之 1， 遠高於其他縣市，並且大部分經費即用於高雄輕軌建設， 因此引來在野黨批評，認為獨厚執政黨主政的高雄市。
對此，高雄市捷運局回應，所有申請程序均依中央規定辦理、審查…… 當時的行政院長陳建仁在受訪時強調，前瞻基礎建設本來就有平衡城鄉發展的目的， 而且預算都是先經過審查，再由地方政府提出申請，有規定的程序並非想給就給。
第 33 題
- (A) 立法院 ← 我的答案
- (B) 財政部
- (C) 經濟部
- (D) 審計部 ← 正確答案
第 34 題
- (A) 中央政府預算的編列與執行，須受不同機關的審議與審核， 體現均權制度的特色 ← 正確答案（這句是錯的）
- (B) 高雄市政府將輕軌的路線串連成圓的政策，屬於地方自治事務中的經濟發展事項
- (C) 在野黨批評執政黨的施政，並為其他縣市叫屈， 展現民主政治中政黨政治的特色 ← 我的答案
- (D) 中央政府預算是由行政院編列，經立法院審議後，再交由行政院執行並做成決算
錯在哪裡
立法院管的是「錢還沒花之前」——審議行政院送來的預算案，決定准不准花、花多少。
但題目問的是「預算執行審核」——那是「錢已經花完之後」， 檢查有沒有照規定花、有沒有浪費。
這叫決算審核，是審計部的工作。
題幹的標題也寫得很清楚：〈……特別預算執行審核報告〉。
【第 34 題】把「均權制度」拿來形容機關之間的制衡。
「均權制度」講的是中央和地方怎麼分權—— 事務有全國一致性質的歸中央，有因地制宜性質的歸地方。 它處理的是「上下」的關係。
而 (A) 描述的「行政院編列 → 立法院審議 → 審計部審核」， 是中央機關彼此之間的互相牽制，屬於權力分立與制衡。 它處理的是「左右」的關係。
用錯名詞，所以 (A) 有誤。
正確解法
行政院
（主計總處彙編） → ② 審議
立法院
（事前，可刪不可增） → ③ 執行
行政院
及各機關 → ④ 決算
行政院提出 → ⑤ 審核
審計部
（事後）
這條線一畫出來，兩小題就同時解決了：
第 33 題問的是第⑤格（審核執行）→ 審計部。
第 34 題的 (D) 描述的正是①②③④ → 完全正確。
| 審議預算 | 審核決算（執行） | |
|---|---|---|
| 機關 | 立法院 | 審計部（隸屬監察院） |
| 時間點 | 事前（錢還沒花） | 事後（錢花完了） |
| 在看什麼 | 該不該花、可以花多少 | 有沒有照規定花、 有沒有浪費或違失 |
| 限制 | 只能刪減，不得提議增加支出 | 審核後向立法院提出審核報告 |
- ✗(A) 立法院： 管的是「事前審議」。 題目問的是「執行」的審核——那已經是花完錢之後的事了。
- ✗(B) 財政部： 負責國家的「收入」——稅收、國庫、公債。 它是行政院底下的部會，不能審核自己這一邊的執行成果。
- ✗(C) 經濟部： 負責產業、能源、貿易等業務，與預算審核無關。
- ✓(D) 審計部： 隸屬監察院，職權就是審核政府的決算與財務收支， 監督預算是否被正確執行。 （憲法規定審計長應於行政院提出決算後三個月內完成審核。）
記法：審計部的「計」就是「算帳」—— 它是在事情做完之後幫全民查帳的那個機關。 而且它刻意放在監察院底下，不歸行政院管，才能獨立監督。
| 均權制度 | 權力分立與制衡 | |
|---|---|---|
| 處理誰跟誰 | 中央 ↔ 地方（上下） | 機關 ↔ 機關（左右） |
| 核心原則 | 事務有全國一致性質者劃歸中央， 有因地制宜性質者劃歸地方 |
把權力分給不同機關， 使其互相牽制、避免濫權 |
| 例子 | 國防、外交歸中央； 垃圾清運、地方道路歸地方 |
行政院編預算、立法院審議、 審計部審核（本題） |
(A) 描述的是三個中央機關互相牽制 → 應該叫「權力分立與制衡」， 卻寫成「均權制度」——名詞用錯，所以它是「有誤」的那一句。
- ✓(B) 輕軌串連成圓屬於地方自治事務： 大眾運輸與公共建設由高雄市政府主政、規畫、施工， 屬於地方自治事項的範圍。 題幹也寫了「由地方政府提出申請」——確認主體是地方。 （中央只是提供補助，並未取代地方的決定權。）
- ✓(C) 在野黨批評執政黨，展現政黨政治的特色： 這正是政黨政治的常態功能—— 在野黨監督執政黨、提出不同意見、反映其他地區的聲音， 藉此制衡並讓爭議公開被討論。 「為其他縣市叫屈」聽起來像在抱怨，但它本質上就是在野監督。 （我當時就是覺得這句話「語氣怪」而選了它—— 但選項要判斷的是「說法對不對」，不是「口氣好不好」。）
- ✓(D) 行政院編列 → 立法院審議 → 行政院執行 → 做成決算： 完全符合 Step 1 的流程，一字不差。
要記住的觀念
- 預算五步驟要能默寫： 行政院編列 → 立法院審議 → 行政院執行 → 行政院提決算 → 審計部審核。 這條線一畫，相關題目幾乎都能解。
- 「審議」與「審核」差一個字，機關完全不同： 審議在事前（立法院），審核在事後（審計部）。 題目出現「執行」「決算」兩個字，答案就是審計部。
- 審計部隸屬監察院，不是行政院。 刻意放在體制外，才能獨立查帳。
- 均權制度 vs 權力分立： 均權是「中央與地方」怎麼分（上下）； 權力分立是「機關與機關」互相牽制（左右）。 看到題目在講機關間的互相監督，用「制衡」不能用「均權」。
- 立法院對預算「不得為增加支出之提議」——只能刪不能加。 這是很常單獨入題的一句話。
- 判斷選項要看「說法對不對」，不是「語氣順不順」。 第 34 題的 (C) 只是聽起來刺耳，內容完全正確。
延伸：中央補助地方的錢，是怎麼流動的
【為什麼地方需要中央補助】
臺灣的稅收大部分歸中央，
而教育、社福、交通建設等支出多由地方負擔，
造成地方普遍「事多錢少」。
因此中央會透過統籌分配稅款與補助款把錢分下去。
【前瞻基礎建設計畫】屬於特別預算——
不是每年編列的常態預算，而是為特定計畫另外編列、
同樣要送立法院審議通過。
【本文爭議的兩種說法】
・在野黨：高雄拿到近四分之一，遠高於其他縣市 → 質疑資源分配不公。
・行政院：前瞻的目的本來就是平衡城鄉發展，
而且要先審查、再由地方申請，有既定程序。
【這正是為什麼需要審計部】
當雙方各說各話時，由獨立於行政體系之外的審計部查核執行情形並公布報告，
才能讓爭議回到事實層面。
——這也解釋了題幹為什麼一開始就提到「〈預算執行審核報告〉」。
類題自我檢測
判斷下列敘述的對錯：
① 立法院審議預算時，可以提議增加某項支出的金額
② 審計部隸屬於行政院，負責審核各機關的決算
③ 國防與外交由中央負責、垃圾清運由地方負責，體現均權制度
④ 行政院、立法院、司法院各司其職且互相牽制，體現權力分立
看解答
① ✗ 憲法明定立法院不得為增加支出之提議，只能刪減。
② ✗ 審計部隸屬監察院，不是行政院。
放在行政院底下就變成自己查自己了。
③ ○ 這才是「均權制度」正確的用法——
中央與地方依事務性質分工。
④ ○ 這才是第 34 題 (A) 該用的名詞——機關之間的分立與制衡。
③和④放在一起，就是第 34 題的完整考點：
上下分工叫均權，左右牽制叫制衡。
我的原始作答
第 33 題選了 (A)，紅筆訂正為 (D)；
第 34 題選了 (C)，紅筆訂正為 (A)。
第 33 題斷在一個字：「立法院管預算」的印象沒錯，
但題目問的是「執行審核」——事前與事後是兩個不同的機關。
第 34 題斷在憑語感：覺得 (C)「為其他縣市叫屈」聽起來怪就選了它，
卻沒有檢查 (A) 的「均權制度」這個名詞用對了沒有。
下次的固定動作：
① 遇到預算題，先在旁邊把五步驟流程畫出來，再看題目問哪一格。
② 判斷選項時只問「這個名詞用對了嗎」，
不要因為語氣或立場覺得刺耳就打叉。
複習標記
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