不服行政處分要先「訴願」——而且要向上級機關提
題目
- (A) 到法院提出訴訟
- (B) 向內政部提出訴願 ← 正確答案
- (C) 向花蓮縣議會提出訴願
- (D) 直接向行政法院提起行政訴訟 ← 我的答案
錯在哪裡
我判斷出「這是政府對人民的處分、屬於行政爭議」，這一步沒問題。
但我漏掉了「訴願先行原則」： 對行政處分不服，原則上必須先向上級機關提起「訴願」， 訴願被駁回之後，才能向行政法院提起「行政訴訟」。
選項 (D)「直接向行政法院提起行政訴訟」， 錯就錯在那個「直接」——它跳過了訴願。
第二個要注意的是：訴願要向誰提？
不是向原來罰你的機關，也不是向議會，而是向「原處分機關的上級機關」。 不服縣（市）政府的處分 → 向中央的主管部會提訴願。 登山活動管理的中央主管機關是內政部，所以答案是 (B)。
正確解法
| 爭議類型 | 誰跟誰 | 走的程序 |
|---|---|---|
| 行政 | 人民 ↔ 政府（機關的處分） | 訴願 → 行政訴訟 |
| 民事 | 人民 ↔ 人民（權利義務糾紛） | 調解／民事訴訟 |
| 刑事 | 國家追訴犯罪 | 告訴／告發 → 偵查 → 公訴 → 審判 |
本題是「花蓮縣政府依自治條例向人民收取搜救費」—— 這是政府單方面對人民做出的決定，屬於行政處分，所以走行政救濟。
（縣府開單收費） → ① 訴願
向上級機關提
（30 日內） → ② 行政訴訟
向行政法院提
（訴願被駁回後）
先訴願、後訴訟。這個順序是這一整個單元最常考的點。
| 原處分機關 | 訴願受理機關 | 例子 |
|---|---|---|
| 鄉（鎮、市）公所 | 縣政府 | 不服鄉公所處分 → 向縣府訴願 |
| 縣（市）政府 | 中央主管部會 | 不服花蓮縣政府處分 → 向內政部訴願 |
| 中央各部會 | 行政院 | 不服財政部處分 → 向行政院訴願 |
登山活動、山域管理屬於內政部（國家公園、消防、警政等）的職掌範圍， 所以不服花蓮縣政府的搜救費處分，應向內政部提起訴願。
- ✗(A) 「到法院提出訴訟」講得太籠統，而且順序不對。 行政爭議要走行政法院，且必須先訴願。 直接說「到法院」是把民事、刑事、行政混在一起。
- ✗(C) 向花蓮縣議會提出訴願——機關性質錯。 縣議會是「立法（民意）機關」，負責制定自治條例與監督縣府， 不是訴願的受理機關。 訴願受理機關必須是行政體系中的上級機關。
- ✗(D) 不能「直接」提行政訴訟。 依《訴願法》與《行政訴訟法》，對行政處分不服原則上採「訴願先行」， 未經訴願程序就起訴，行政法院會裁定駁回。
要記住的觀念
- 行政救濟兩階段：訴願（行政機關內部）→ 行政訴訟（法院）。 順序不可顛倒，也不可跳過。
- 訴願向「上級機關」提，不向原機關、更不向議會。
鄉鎮公所 → 縣政府；縣市政府 → 中央部會；中央部會 → 行政院。 - 訴願期限：自處分書送達次日起 30 日內。 行政訴訟：訴願決定送達次日起 2 個月內。
- 三種救濟不要混：
行政（政府對人民的處分）→ 訴願、行政訴訟
民事（人民之間）→ 調解、民事訴訟
刑事（犯罪）→ 告訴、告發、公訴 - 看到選項有「直接」「立即」這種字眼，先懷疑它是不是跳過了某個必經程序。 這是法律類考題常見的陷阱寫法。
延伸：為什麼要先訴願才能上法院
理由有三個：
① 給行政機關自我糾正的機會。
行政處分數量龐大，若每件都直接進法院，法院會被淹沒；
先讓上級機關檢查一次，錯的就自己改掉，效率高很多。
② 專業性。上級機關通常比法官更熟悉該領域的專業規定
（例如搜救費怎麼計算、自治條例怎麼適用）。
③ 對人民較省事。訴願不必請律師、不用繳裁判費，
門檻比行政訴訟低得多。
例外：少數情形（如《行政訴訟法》規定的特定訴訟類型）可以不經訴願，
但國中階段只要記住原則「先訴願、後訴訟」即可。
類題自我檢測
阿明的餐廳被臺北市政府衛生局以食安違規為由裁罰 6 萬元，他認為處分不當。
① 他應該先採取什麼行動？
(A) 提起行政訴訟 (B) 提起訴願 (C) 提起民事訴訟 (D) 向市議會陳情
② 若訴願被駁回，下一步應向何處提起救濟？
(A) 地方法院 (B) 高等法院 (C) 行政法院 (D) 憲法法庭
看解答
① (B) 提起訴願。對行政處分不服，第一步永遠是訴願。
（臺北市為直轄市，其局處的處分應向臺北市政府提訴願。）
② (C) 行政法院。訴願被駁回後，才向行政法院提起行政訴訟。
記住這條線：處分 → 訴願 → 行政訴訟。
我的原始作答
當時選了 (D)，紅筆訂正為 (B)。
這題的固定動作：先在題目旁寫下「訴願 → 行政訴訟」這條線，
再問「現在走到第幾步？」
剛被處分＝還在第一步，所以只能選訴願；接著再問「上級機關是誰」。
複習標記
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